我國是世界上水泥產(chǎn)能和產(chǎn)量最大的國家。當前，水泥行業(yè)主要矛盾是提升先進產(chǎn)能比例的迫切需要和總體產(chǎn)能依然嚴重過剩之間的矛盾。
“十三五”期間，水泥行業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，在環(huán)境保護和智能制造數(shù)字轉型方面取得顯著成果；實施產(chǎn)能減量置換政策，有效遏制新增產(chǎn)能，引導一批不具備競爭優(yōu)勢的小規(guī)模生產(chǎn)線退出市場，大企業(yè)集團加大市場整合力度；堅持執(zhí)行常態(tài)化錯峰生產(chǎn)，有效化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，強化行業(yè)自律誠信，實現(xiàn)行業(yè)效益持續(xù)穩(wěn)增長?？傮w上看，水泥行業(yè)結構調整有序推進，能效水平高、污染排放低、綠色低碳、投資回報率高的先進產(chǎn)能比例明顯提升。
2021年，因投資波動與能源供應鏈變化等因素，水泥企業(yè)成本大幅上升，市場需求明顯下降，水泥上市公司的市盈率降至5年來的谷底。面對綠色能源革命、能耗雙控工作、推進碳達峰、碳中和和實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的要求，水泥產(chǎn)能總體嚴重過剩矛盾沒有明顯改善，行業(yè)供給側結構性改革任務愈發(fā)艱巨，行業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。
當前市場需求遇冷，政策法規(guī)趨嚴。水泥行業(yè)既要顯著提升先進產(chǎn)能比例，又要加快推動低效產(chǎn)能退出。水泥行業(yè)要堅持執(zhí)行常態(tài)化錯峰生產(chǎn)和產(chǎn)能減量置換產(chǎn)業(yè)政策，堅定不移地推進行業(yè)供給側結構性改革，以減污降碳為總抓手，提升先進產(chǎn)能比例，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。
目前，水泥行業(yè)最緊迫的任務就是落實好碳達峰工作，把生態(tài)文明理念深刻融入行業(yè)發(fā)展的全過程。應銜接好產(chǎn)能置換、能效約束、排污許可、碳排放配額等各項政策，鼓勵兼并重組，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，支持生產(chǎn)要素統(tǒng)一有序流動，退出產(chǎn)能對應的能耗指標和排污許可等隨產(chǎn)能指標轉移至先進產(chǎn)能。
堅決依法依規(guī)關停退出低效產(chǎn)能。鼓勵不具備規(guī)模效益、能效水平達不到基準水平的、污染物排放達不到清潔生產(chǎn)要求的、水耗超標的低效水泥生產(chǎn)線，有序開展節(jié)能減排技術改造，整改后仍不合格的在2024年底前淘汰。
嚴禁新增產(chǎn)能，保持全國水泥熟料產(chǎn)能只減不增。鼓勵強化相關規(guī)劃支撐，將水泥熟料產(chǎn)能控制目標等納入地方“十四五”材料行業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃，確保區(qū)域水泥熟料產(chǎn)能不再增加，嚴格落實水泥產(chǎn)能置換政策。對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平或以上建設實施，推動能效水平應提盡提，全面達到標桿水平。
精準施策推進常態(tài)化水泥錯峰生產(chǎn)。鼓勵行業(yè)內形成跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控錯峰生產(chǎn)機制，對錯峰生產(chǎn)實施不力的企業(yè)采取限制產(chǎn)能置換、加大有序用電壓減力度、減少能耗指標和碳排放配額等措施。加大監(jiān)督落實和檢查力度，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，有效避免水泥生產(chǎn)排放與燃煤、電力高峰消費排放疊加，降低二氧化碳排放量。
