省建設(shè)廳關(guān)于全省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查情況的通報(bào)
各市建委（建設(shè)局）：
2021年9月至10月，我廳分四個(gè)組對(duì)全省11個(gè)地市開(kāi)展了建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次檢查共隨機(jī)檢查了33個(gè)在建建筑工程（其中，商品住宅項(xiàng)目11個(gè)，保障性住房項(xiàng)目8個(gè)，公建項(xiàng)目12個(gè)，軌道交通項(xiàng)目2個(gè)），并延伸檢查了33家工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和32家預(yù)拌混凝土企業(yè)。從檢查情況看，各地建設(shè)主管部門能較好的貫徹落實(shí)建設(shè)部和我廳有關(guān)工作部署，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，工程質(zhì)量安全管理水平持續(xù)提升。被檢項(xiàng)目總體上能較好的執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)項(xiàng)目參建主體工程質(zhì)量安全行為規(guī)范，工程質(zhì)量安全總體處于受控狀態(tài)。沿海地區(qū)建設(shè)主管部門已將海砂納入日常監(jiān)管，海砂使用基本可控。
本次檢查共抽查了5694項(xiàng)內(nèi)容，符合4681項(xiàng)，符合率為82.2%。其中，工程質(zhì)量檢查符合1778項(xiàng)，符合率81.7%；施工安全檢查符合1510項(xiàng)，符合率84.9%；預(yù)拌混凝土企業(yè)檢查符合825項(xiàng)，符合率81.7%；工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢查符合568項(xiàng)，符合率77.9%（見(jiàn)附件1）。共下發(fā)建筑工程質(zhì)量安全整改督辦通知單98份，建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法建議書9份，涉及書面意見(jiàn)755條。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）建設(shè)主管部門質(zhì)量安全管理工作情況。一是部分地市建設(shè)主管部門貫徹落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度不夠到位，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作不夠有力，專項(xiàng)整治工作開(kāi)展不夠扎實(shí)，成效尚不明顯。二是部分地市建設(shè)主管部門落實(shí)日常巡查、監(jiān)督檢查以及隱患排查等工作職責(zé)不夠到位，監(jiān)督工作不主動(dòng)、不閉合。對(duì)個(gè)別項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全突出問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改落實(shí)，致使質(zhì)量安全隱患沒(méi)有及時(shí)消除。三是部分地市建設(shè)主管部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，重檢查、輕處罰，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處罰不力，曝光力度不足；對(duì)預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項(xiàng)治理不夠扎實(shí)，對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度有待加強(qiáng)。
（二）受檢工程企業(yè)、項(xiàng)目質(zhì)量安全檢查情況。
質(zhì)量方面：一是工程建設(shè)責(zé)任主體質(zhì)量行為不規(guī)范。部分工程質(zhì)量保障體系不健全，質(zhì)量管理水平不高，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況較差；企業(yè)工程質(zhì)量安全手冊(cè)未真正落地；專項(xiàng)施工方案及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則針對(duì)性不強(qiáng)、審批不規(guī)范、執(zhí)行不到位，檢查驗(yàn)收流于形式。二是工程實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題依然存在。部分項(xiàng)目鋼筋施工不規(guī)范，存在鋼筋位置偏位、綁扎不規(guī)范、局部鋼筋保護(hù)層厚度超規(guī)范等問(wèn)題。部分項(xiàng)目構(gòu)件混凝土存在夾渣、蜂窩、露筋等缺陷，個(gè)別構(gòu)件混凝土回彈檢測(cè)結(jié)果低于設(shè)計(jì)要求。部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)混凝土試塊管理混亂，存在同條件試塊缺失，制作、養(yǎng)護(hù)不規(guī)范，標(biāo)養(yǎng)護(hù)環(huán)境不符合要求等問(wèn)題。三是進(jìn)場(chǎng)原材料管理有待加強(qiáng)。部分項(xiàng)目對(duì)原材料進(jìn)場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)，場(chǎng)內(nèi)鋼筋存在無(wú)出廠合格證、無(wú)進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收合格報(bào)告問(wèn)題。
安全方面：一是施工現(xiàn)場(chǎng)安隱患依然較多。部分項(xiàng)目存在支模架、腳手架和高處作業(yè)獨(dú)立平臺(tái)等搭設(shè)不符合要求等問(wèn)題。臨時(shí)用電管理薄弱，配電箱設(shè)置、電線接線不規(guī)范問(wèn)題較為突出。臨邊防護(hù)不到位情況普遍。起重機(jī)械安全隱患依然較多，部分施工起重機(jī)械設(shè)備存在防脫繩、重量限制器、力矩限制器等安全裝置失效等隱患，維護(hù)保養(yǎng)工作不到位。二是施工安全管控責(zé)任落實(shí)有待提高。部分項(xiàng)目企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗情況及危大工程的風(fēng)險(xiǎn)管控等重點(diǎn)人員和重點(diǎn)部位管控不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源未進(jìn)行有效識(shí)別；個(gè)別項(xiàng)目安全技術(shù)交底、隱患排查治理等流于形式；監(jiān)理巡查日志缺少必要檢查項(xiàng)目。
（三）檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢查情況。一是委托收樣流程不規(guī)范。未按要求與建設(shè)單位簽訂委托合同的問(wèn)題仍較為突出；部分機(jī)構(gòu)存在收取無(wú)標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不清試塊問(wèn)題；二是樣品管理不規(guī)范。部分機(jī)構(gòu)未對(duì)樣品進(jìn)行唯一性標(biāo)識(shí)，未建立不合格臺(tái)賬，樣品檢畢留置時(shí)間不符合要求。三是試驗(yàn)檢測(cè)不規(guī)范。個(gè)別機(jī)構(gòu)存在混凝土抗壓試驗(yàn)加載速度遠(yuǎn)快于標(biāo)準(zhǔn)要求，試驗(yàn)未按標(biāo)準(zhǔn)壓至破壞等問(wèn)題；混凝土抗?jié)B檢測(cè)能力與承接業(yè)務(wù)不匹配；檢測(cè)報(bào)告和原始記錄未按年度流水編號(hào)，檢測(cè)原始記錄有涂改現(xiàn)象。四是人員能力不符合要求。個(gè)別機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)操作不正確，標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，技術(shù)培訓(xùn)不到位。
(四）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)檢查情況。一是個(gè)別企業(yè)資質(zhì)不符合要求；二是原材料管理不夠到位。個(gè)別企業(yè)未建立原材料使用臺(tái)賬。原材料堆放區(qū)域未設(shè)置明顯標(biāo)牌，存在混料現(xiàn)象。原材料進(jìn)廠復(fù)檢制度執(zhí)行不到位，未按批次要求檢測(cè)。個(gè)別企業(yè)氯離子檢測(cè)頻率不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。三是試驗(yàn)室管理不夠到位。部分企業(yè)試驗(yàn)室儀器設(shè)備未定期進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，未建立設(shè)備檔案。對(duì)部分必要的檢測(cè)項(xiàng)目不具備相應(yīng)的檢測(cè)能力。留置試塊缺唯一性標(biāo)識(shí)，存在混凝土抗壓、抗?jié)B試塊少做或未做等問(wèn)題。缺少混凝土強(qiáng)度異?；蜻_(dá)不到規(guī)定要求時(shí)的處理措施。四是配合比管控不到位。部分企業(yè)生產(chǎn)未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)配合比，投料配合比與設(shè)計(jì)配合比不一致；配合比調(diào)整記錄不規(guī)范，存在未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整混凝土配合比、降低水泥用量問(wèn)題。五是人員能力不符合要求。部分企業(yè)試驗(yàn)室技術(shù)人員試驗(yàn)操作不熟練，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。
經(jīng)研究，決定將本次檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)典型案例予以通報(bào)（附件2）。
四、工作要求
（一）舉一反三，認(rèn)真落實(shí)隱患整改工作。各地建設(shè)主管部門要以點(diǎn)帶面，督促轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和工程項(xiàng)目對(duì)照本次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行全面自查自糾，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目各方主體工程質(zhì)量安全行為。要高度重視對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高要素保障。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)督促整改，跟蹤復(fù)查，逐項(xiàng)銷號(hào)，切實(shí)消除質(zhì)量安全隱患，確保按時(shí)限、按標(biāo)準(zhǔn)整改到位。并對(duì)違法違規(guī)行為依法抓緊進(jìn)行處罰，于2021年11月20日前將處罰結(jié)果及相關(guān)情況報(bào)送我廳。
（二）持續(xù)深入，推動(dòng)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)取得實(shí)效。
各地要嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，特別是要加強(qiáng)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工、工程驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成制度健全、責(zé)任落實(shí)、措施到位、管理嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制。以示范工程建設(shè)為突破口，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，全面提升我省工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（三）落實(shí)責(zé)任，著力提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管效能。各地要完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段的監(jiān)管機(jī)制。建立完善建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；以安全風(fēng)險(xiǎn)普查工作為契機(jī)，分級(jí)分類建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)繪制安全風(fēng)險(xiǎn)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)四色圖。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，試點(diǎn)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。推行政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)利用第三方力量作為政府監(jiān)管的補(bǔ)充。推進(jìn)安全生產(chǎn)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)范化，形成安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)新格局。
